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報載國家通訊傳播委員會（NCC）日前裁決：不同意台灣數位科技併購東森電視。這場廣泛引起社會關注、一度掀起許多放話風波的電視併購案，就此暫時畫上了句點。

說來可惜，NCC這個裁決，錯失了3個很好的表現機會。因為從消極的角度看，主管機關必須依法審理媒體交易，只要法律沒有明確禁止，就應予以同意。從積極結婚貸款率利最低的角度看，在法律授權的範圍內，包括為了促進產業健全發展這種模糊的理由，主管機關也可以發揮行政裁量權，這是可以展現前瞻性的好機會。NCC的裁決具有積極性，可惜似乎多了一點任意性而欠缺前瞻性。

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根據NCC的說法，不同意是因為考量台數科在中台灣有顯著優勢、併購東森電視之後的頻道數量達13個、財務槓桿沉重等原因。前述情況有違反法律規定嗎？沒有。NCC要行使行政裁量權，在提出這些理由時，如果可以提出一個客觀量化而整體適用、足以放諸所有申請案而皆準的審查標準，將會是一大貢獻，但是NCC錯過了這個機會。其次，根據在2003年起陸續立法通過的廣電三法黨政軍條款，政府、政黨及選任公職人員不得持股廣電媒體。問題是，包括台數科等上市上櫃媒體，根本無從得知、也無從排除前述人員的購買股票。這本來是法律不夠周全的問題，現在卻變成了業者無可奈何的負擔；在這次的交易案中，果然也成為有心人士的操作工具。NCC過去主張媒體要資本大眾化，也就是要上市上櫃，但這又容易引起黨政軍條款的問題。NCC如果可以藉由本次審理而提出具體的解決建議，也會是一大貢獻，但是NCC竟要求業者自己提出防範機制，又錯過了主管機關展現擔當的機會。第三，NCC在審理媒體交易案時，當然必須考量產業發展與市場秩序。當前台灣的媒體產業發展最需要什麼？最需要的其實就是本屆NCC委員會一再關切的提高節目自製率。在數位匯流的時代，台灣最需要的確實是能夠製作出更多更好本土節目的電視公司，讓台灣的節目可以吸引更多關注。主管機關想要貫徹這方面的政策，可以利用審查交易案或是電視執照期滿換照的機會，促使業者自行提出提高節目自製率的具體策略及可行方案。但是在這次的電視交易案中，NCC似乎沒有明確表達出這樣的政策思考，更是錯過了主管機關以監理手段落實政策目標的大好機會。往者已矣，來者可追。面對未來的審理案，NCC依然可以展現前瞻思維，真正推動台灣的媒體產業向前邁進。（作者為台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長）(中國時報)

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